近日，北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊執(zhí)法人員對北京某大學(xué)開展執(zhí)法檢查。該單位主要從事普通高等教育培訓(xùn)工作，校內(nèi)有住宿和熱力供應(yīng)，目前有11臺鍋爐運行，屬于排污許可簡化管理。該單位排污許可證有效期從2019年12月27日至2022年12月26日止，檢查時有效期已經(jīng)屆滿，但未提出延續(xù)申請，涉嫌違反《排污許可管理條例》第十四條第二款規(guī)定，即排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。

經(jīng)調(diào)查，該單位未在許可證辦理系統(tǒng)提交延續(xù)申請，是因為事前將相關(guān)材料報送給頒發(fā)排污許可證的區(qū)生態(tài)環(huán)境部門審查時，發(fā)現(xiàn)其中6臺燃?xì)忮仩t的污染物排放口設(shè)置不規(guī)范，將建設(shè)年代不同、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同的6臺燃?xì)忮仩t共用一個排放口，應(yīng)執(zhí)行更嚴(yán)的氮氧化物30毫克／立方米排放限值，而不是80毫克／立方米限值。為此該單位正在進(jìn)行老鍋爐提標(biāo)改造，因改造尚未完成而未提交延續(xù)申請。

根據(jù)《排污許可管理條例》第三十三條第二項規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。在對該單位處理問題上，總隊內(nèi)部存在兩種不同的意見。一種意見認(rèn)為，符合“排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)”的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)前述規(guī)定實施處罰。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，如果只是程序性違法，對環(huán)境不產(chǎn)生實質(zhì)性危害后果，可以督促其及時提交延續(xù)申請，不啟動立案處理程序。

經(jīng)總隊研究，同意第二種意見。一是該單位3年以來鍋爐臺數(shù)和總規(guī)模沒有變化，不需要變更、重新申報許可證；二是該單位未出現(xiàn)《排污許可管理條例》第三十四條、第四十一條需要吊銷許可證的違法行為；三是未在許可證辦理系統(tǒng)提交延續(xù)申請，是因為老鍋爐提標(biāo)改造尚未完成，并不是《排污許可管理條例》第十一條規(guī)定的“不予延續(xù)”的情形。鑒于該單位未申請延續(xù)行為僅是程序性違法，未對環(huán)境造成實質(zhì)性危害后果，總隊決定暫不實施立案查處。但是，要進(jìn)行跟蹤檢查，如果發(fā)現(xiàn)該單位未按照承諾的期限完成提標(biāo)改造并及時辦理許可證延續(xù)，將啟動立案調(diào)查，并同時將線索移送發(fā)證部門注銷許可證。

《排污許可管理條例》第十四條規(guī)定排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)完成審查；對符合條件的予以延續(xù)，對不符合條件的不予延續(xù)并書面說明理由。